"Новые" песни о главном

1. С одной стороны, наверное, было правильным обозначить приоритеты на предстоящее десятилетие, до 2020 года. Важно и то, что были обозначены очередные приоритеты в развитии экономики. С другой стороны, так как период с 2010 по 2020 год входит в горизонты, уже охваченные Стратегией-2030, необходимо было охватить и другие сферы, в том числе эффективное госуправление. Поскольку ставились задачи на целое десятилетие, то, наверное, тем, кто готовил послание, необходимо было коротко, но емко обозначить проблемы, оставшиеся нерешенными в прошедшем десятилетии. Во-вторых, говоря об экономических приоритетах в рыночной экономике, нельзя акцентировать внимание только на моментах, свойственных в большей степени плановой экономике. Я имею в виду, что в послании практически ничего не говорилось об инвестиционном климате, экономической среде, которая служит одним из базовых факторов устойчивого и качественного роста экономики. Возникает ощущение, что диверсификацией экономики хотят заниматься только за счет государственных инвестиций. Эта тенденция отчетливо наблюдается последние 5–6 лет.
К сожалению, это уже повлияло на тренды в области человеческих ресурсов. Буквально на днях я прочитал материалы форума предпринимателей, где говорится о том, что большая часть нашей молодежи уже настроена на то, чтобы делать карьеру либо в госкорпорациях, либо в госорганах, но все меньше молодых людей настроены начинать свое собственное дело. Почему? Потому как в целом бизнес-сообщество и начинающие предприниматели, в частности, не уверены в том, что государство будет обеспечивать нормальную предпринимательскую среду, а это в первую очередь касается верховенства закона, равенства всех перед законом, недопущения избирательного применения права, гарантии прав собственности, прозрачности финансовых потоков. Одновременно это говорит о том, что все больше и больше госслужба, работа в национальных компаниях рассматривается как место получения дохода, несопоставимо большего по сравнению с доходом тех, кто занимается реальным бизнесом.
В той же Стратегии-2030 одним из семи приоритетов провозглашались эффективное госуправление и демократизация. Эти приоритеты не были охвачены в нынешнем послании. Однако коль скоро речь идет действительно о плане на десятилетие и если это упущено осознанно, то это означает, что нас ожидает консервация политической системы, консервация самого государственного управления. Ни о децентрализации, ни о деконцентрации, ни о развитии местного самоуправления ничего не было сказано.
Наконец, у всех нас было ожидание, что в начале 2010 года, когда Казахстан занял кресло председателя ОБСЕ, будут обозначены проблемы развития политической системы и третье измерение ОБСЕ найдет свое отражение.
Наряду с качественной системой образования, здравоохранения, окружающей средой, инфраструктурой инвестиционный климат, конкурентная и инновационная среда являются базовыми факторами долгосрочной конкурентоспособности страны. Этот вопрос, к сожалению, также остался за рамками послания. Вообще, мало говорилось о конкурентоспособности, в том числе и о такой ее составной части, как прозрачность: прозрачность финансовых потоков, деятельности госорганов и нацкомпаний. Это говорит о том, что у нас будут оставаться проблемы в сфере эффективного использования бюджетных средств и средств Национального фонда. При отсутствии должного контроля со стороны общества через представительные органы, при отсутствии должной ответственности членов советов директоров, членов правительства и менеджеров гос-компаний и при недостаточных полномочиях Счетного комитета, а также Парламента по контролю за исполнительной властью вероятность того, что значительная часть инвестиций будет «распилена» между чиновниками, как это происходит сейчас, остается такой же высокой. А это, в свою очередь, является риском для реализации, в общем-то, правильно обозначенных в послании главы государства приоритетов.

2. Возможно, дно кризиса уже пройдено, и статистика последнего квартала 2009 года подтверждает это. Хотя абсолютные показатели в тенге, наверное, не могут быть достаточно репрезентативными в связи с проведенной в начале 2009 года девальвацией. Социальные последствия кризиса были в какой-то степени смягчены мерами краткосрочного характера, такими как программа «Дорожная карта». Свою роль сыграла наша «подушка безопасности» в виде Национального фонда. Но финансовая система все еще имеет большие проблемы. Качество портфелей наших банков не улучшается, экономика испытывает неудовлетворенную потребность в финансировании. Да и доверие к государственным органам и финансовой системе было в какой-то степени подорвано прошлым годом. Определенно имеют проблемы в первую очередь малые и средние предприятия, которые в период кризиса не получили адекватной поддержки со стороны государства. Хотя некоторые крупные строительные компании, финансовый сектор получили очень большой объем помощи со стороны государства. Не были предприняты шаги по структурным реформам, о которых говорилось выше.
Как Вы помните, вашингтонский, лондонский саммиты «двадцатки» говорили о прозрачности и ответственности как об условиях эффективности антикризисных мер. В программе действий казахстанского правительства эти направления практически не были охвачены. Кроме того, оценка последствий и состояния, в котором мы находимся, усложнятся еще и тем, что происходит наслоение такого фактора влияния, как Таможенный союз.
Видимо, правильно, что в послании говорилось о посткризисном развитии, но наша экономика структурно остается такой же, какой была до кризиса. Сама поддержка во время кризиса оказывалась в значительной степени тем компаниям, которые были лидерами не потому, что их менеджеры лучше работали, а потому, что они умели устанавливать нужные контакты с чиновниками, принимающими решения.
В то же время происходят непонятные операции по обратному выкупу отдельных компаний, допустим, акций у «Казахмыса», по энергетической составляющей. Но ведь можно было бы еще год назад, когда евразийская группа и «Казахмыс» сильно потеряли в капитализации и акции их упали, если я не ошибаюсь, в 7 раз, выкупить их акции.
В целом же, так как наша сырьевая экономика сильно зависит от конъюнктуры рынка, окончательные выводы зависят от трендов развития экономик Китая, США, Европы и России.

3. Во-первых, это конституционная норма. Во-вторых, когда речь идет о долгосрочных ориентирах, приоритеты послания находят отражение в дальнейших государственных актах, таких как государственные программы, концепции, планы действия правительства, и, несомненно, часть из них реализуется. Другой вопрос, что у нас не практикуется качественный анализ реализации предыдущих посланий. Когда-то под эти послания, по сути, было создано Агентство стратегического планирования и контроля. В функции этого органа входил контроль за стратегическими планами. Сегодня логично было бы, чтобы эта функция реализовывалась в администрации Президента, но там подбор кадров осуществляется несколько по-иному и социально-экономические аспекты контроля не являются качественными.
Надо также понимать, что послания используются не только для того, чтобы реализовывались определенные программы. Важное предназначение – задать ориентиры обществу – это общемировая практика, что, в принципе, позитивно. Но в посланиях нашего Президента все же недостаточно четко обозначаются ценностные ориентиры. Мы понимаем, что рыночная экономика и демократическое общество должны базироваться на определенных ценностях, и это придает устойчивый характер преобразованиям. Но у нас в долгосрочном плане это является одним из слабых звеньев. Казахстан пришел к независимости с размытыми ценностями, и за эти годы в этом аспекте государством очень мало сделано. Из того, что все-таки сделано, можно отметить свободу вероисповедания и свободу предпринимательства. Они являлись новыми направлениями, а свобода как ценность провозглашалась и реализовывалась. Однако потом стало увеличиваться стремление государства больше контролировать процессы в обществе, что привело к снижению значимости этих ценностей. Что касается ценностей труда, знаний, таких принципов, как справедливость и равенство, то можно сказать, что фактически очень мало предпринято шагов, и это может служить причиной будущих проблем Казахстана.