Топ-события 2010 года

Абу Алиев

Январь
С 1 января вступил в силу Таможенный союз в составе Беларуси, Казахстана и России. В классическом варианте данный интеграционный проект сулит выгоды для всех участников: снимаются таможенные барьеры, товары внутри единой таможенной зоны получают конкурентные преимущества, три страны-союзницы достигают преимущества во взаимодействии с другими международными структурами, в частности ВТО. Фактически Таможенный союз — это еще один шаг к созданию единого экономического пространства. Однако отнюдь не все восприняли появление таможенной «тройки» с большим энтузиазмом, а принятый 1 июля 2010 года Единый таможенный кодекс стал наглядным показателем неготовности сторон к полновесной интеграции — союз как бы в действии, но с таким количеством изъятий и исключений, что теряется сам смысл такого объединения. Да и потом, открытие самих таможенных границ отсрочено до 1 июля 2011 года. При этом 92% пошлин РФ взяты за основу формирования общего тарифного плана союза. Налицо и принципиальное расхождение сторон в понимании самой интеграции. Если для Астаны и Минска речь идет о совместном, равноправном сближении экономик, то для Москвы вопрос стоит об интеграции двух республик в российскую экономику, после чего остается только политическая интеграция. Неслучайно, что с самого начала эксперты сходились во мнении, что Таможенный союз — это все же дань политической конъюнктуре, нежели экономической целесообразности. Но, в отличие от партнеров, для России данный фактор имеет ярко выраженное геополитическое значение. Таможенный союз по сути является последним козырем в руках Кремля, который пытается уравновесить позиции в диалоге с Западом.

Февраль
В Казахстане на свет родился новый прорывной проект — Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию (ФИИР) на 2010–2014 годы. Если вспомнить, что одноименные программы появлялись в 1998 и 2003 годах, то единственным новшеством в названии последней является слово «форсированному», стало быть, она ускоренная. Из чего логически вытекает, что прежние программы являлись замедленными. В содержательном плане документ также мало чем отличается от предшественников: те же декларации о диверсификации экономики, повышении конкурентоспособности, увеличении казахстанского содержания и прочее. Пожалуй, единственное отличие состоит в обобщенности приоритетов. Иными словами, все прежние нереализованные документы, коих набралось аж 52, интегрировали и создали на их базе один общий. В результате ФИИР включает в себя 10 отраслевых программ, 23 мастер-плана, а также «Карту индустриализации на 2010–2020 годы» и Схему рационального размещения производственных мощностей.
В новейшей истории Казахстана недостатка в программах развития никогда не наблюдалось. Более того, по мере взросления страны их количество увеличивалось в геометрической прогрессии: сначала одна программа в пятилетие, затем — в трехлетие и т. д. В последнее время такие документы принимались чуть ли не пачками. Ситуация напоминает подсаживание на кредитную иглу: сначала берется один кредит, который проедается, затем следующий, чтобы закрыть первый, и еще, и еще. С каждым разом суммы возрастают, возможности выполнить взятые обязательства — напротив.

Март
В ночь с 11 на 12 марта в поселке Кызылагаш выше по течению реки произошел прорыв плотины, незаконно переданной в частные руки. В результате только по официальным данным погибли 45 человек. На момент трагедии там проживало 2643 человека, преимущественно казахи, из них 221 — казахи-оралманы из Китая, имеющие китайское гражданство. После трагедии только оралманы получили право переселиться в другие регионы за государственный счет, коренным жителям средства были выделены на восстановление жилья в самом поселке, который в результате прорыва дамбы оказался разрушен на 70%. Прокуратурой Алматинской области возбуждено уголовное дело по статьям 315 («Бездействие по службе») и 316 («Халатность») УК РК. Расследованием занимается Следственный комитет МВД. В деле уже фигурируют ряд чиновников и владельцы водохранилища.
Поселок Кызылагаш расположен на трассе Алма-Ата–Усть-Каменогорск в предгорьях Джунгарского Алатау, по выходе на равнину реки Кызылагашка и других рек и ручьев бассейна р. Биен, теряющихся в песках Жалкум не доходя до озера Балхаш, поскольку их воды ныне регулируются водохранилищами и разбираются на орошение населением самого Кызылагаша и более мелких близлежащих аулов.

Апрель
В соседнем Кыргызстане произошел второй за последние пять лет государственный переворот. В результате волнений погибли сотни людей, в основном мирных граждан. Президент Курманбек Бакиев бежал из страны. Власть перешла в руки временного правительства во главе с Розой Отунбаевой. Казахстан, Россия, некоторые другие страны и международные организации пытались оказывать посильную помощь в деле урегулирования ситуации в Кыргызстане.
В апреле–мае на границе между Казахстаном и Кыргызстаном повесили замок. Движение грузов через границу было прекращено, пропуск граждан — строго ограничен. С одной стороны, сказались волнения в Кыргызстане и, как следствие, риск просачивания на нашу территорию преступных элементов и оружия. С другой стороны, к закрытию, а точнее — усилению контроля на границе вынуждают обязательства, взятые Казахстаном в рамках Таможенного союза. По оценкам независимых экспертов, контрабанда одних только китайских товаров в Казахстан составляет 50% легального импорта республики. Немалая их часть проходит через Кыргызстан, причем Казахстан здесь является отнюдь не единственным пунктом назначения. Только в 2009 году через границу прошло товаров почти на $8 млрд — колоссальная величина, если учесть, что весь ВВП Кыргызстана едва дотягивает до $4 млрд.
Между тем закрытие границ также повлияло на казахстанские инвестиции в кыргызскую экономику, которые весьма внушительны. В прессе уже было немало сигналов о погромах офисов, торговых площадей в Бишкеке, которые принадлежат иностранным, в том числе казахстанским гражданам, о захвате автомашин. Есть немало объектов на Иссык-Куле, также являющихся собственностью Казахстана и его резидентов. Но у Кыргызстана есть масса других способов, порой нетрадиционных, чтобы по-своему реагировать на ситуацию. Ранее из уст отдельных политиков в Бишкеке звучали угрозы разрушить плотины и потопить южные области Казахстана. Голь, как говорится, на выдумки хитра. А 19 мая Кыргызстан уже прекратил поставку воды в Жамбылскую область Казахстана, поставив в щекотливое положение местных аграриев. В тот же день вице-премьер кыргызского правительства заявил, что намерен разрешить контрабанду товаров из Казахстана в свою страну. По его словам, тогда казахская сторона будет вынуждена сама снять замок на границе. Да, откровенный шантаж. Но это и реакция людей, попросту загнанных в угол. Так или иначе, но, по странному стечению обстоятельств, уже на следующий день после демарша кыргызского вице-премьера теперь премьер-министр Казахстана Карим Масимов распорядился частично открыть границу с Кыргызстаном в трех пунктах. Таковы отягощенные политикой современные отношения между двумя, как принято считать, братскими народами.

Май
Парламент Казахстана принял единогласно поправки в конституционные законы, придающие Первому Президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву статус лидера нации и освобождающие его от уголовной ответственности за деяния, совершенные им в период президентства. «Мир познает нацию по великим личностям, а казахстанскую нацию весь мир узнал благодаря Нурсултану Назарбаеву. Мы должны учиться у цивилизованных государств уважать и почитать своего лидера: в самой цивилизованной Европе королей высоко чтут в качестве глав государств», — заявил, выступая на пленарном заседании сената, один из разработчиков законопроекта депутат мажилиса Розакул Халмурадов (на фото).
При этом посягательство на жизнь лидера нации предлагается отнести к категории террористических преступлений. Поправками, вносимыми в ряд конституционных законов, закрепляется необходимость согласования с Первым Президентом — лидером нации вопросов передачи госорганам и должностным лицам права инициирования важных вопросов, касающихся государственного устройства и безопасности страны, а также разрабатываемых инициатив по внутренней и внешней политике государства. Кроме того, предлагается ввести уголовную ответственность за порчу изображений Первого Президента — лидера нации, публичные оскорбления и искажения фактов его биографии.
Парламентарии также предлагают рассмотреть вопрос о создании музея Первого Президента и установки его бюста в столице республики.
Предложенные депутатами поправки были приняты нижней палатой парламента в работу, заключения по ним первоначально планировалось подготовить до 25 июня 2010 года, однако уже через неделю поправки были вынесены на пленарное заседание палаты и 12 мая приняты единогласно.

Июнь
21 июня в Актау из колонии строго режима 172/6 совершил побег 21 заключенный. Четверо были застрелены при попытке к бегству, всем остальным удалось скрыться. Ранен один охранник колонии. Это самый массовый за всю историю независимого Казахстана побег группы заключенных.
Почти неделя ушла у правоохранительных органов на поиск остальных беглецов. Нашли их только вечером 26 июля. При облете вертолетом территории плато Устюрт в урочище Кызылсай, что близ поселка Шетпе и примерно в 170 километрах от Актау, в густом кустарнике была замечена замаскированная стоянка. Ночью рядом с ней высадили спецназ. В ходе завязавшегося боя были убиты восемь бежавших заключенных и четверо помогавших им в организации побега. Пятерых беглецов удалось задержать. Один из бойцов спецназа был ранен в щеку.
По неофициальным данным, большинство сбежавших из колонии зэков были приверженцами ваххабизма — радикального исламского течения. Как и те, кто с воли помогал им сбежать. Еще один из беглецов был сторонником запрещенной партии «Хизб ут-Тахрир». В группе беглецов оказался и двадцативосьмилетний гражданин России Денис Воронкин, отбывавший 14 лет лишения свободы за вымогательство. Но, оказавшись в исправительном учреждении № 23, он принял ислам и потом активно участвовал в побеге. Другой участник побега Даурен Алимбетов привлекался органами КНБ за разжигание межнациональной розни и терроризм. Еще трое беглецов — Орынбасар Джолдасбаев, Еркин Алпанов и уже упоминавшийся выше в качестве организатора побега Нариман Ажиев — вообще проходили по одному делу. Еще до колонии они ударились в радикальный ислам. В места лишения свободы попали в 2008 году за то, что в Актау на почве религиозных разногласий с подвозившим их таксистом напали на него и отобрали машину. Потом оказали сопротивление пытавшимся их задержать двоим сотрудникам дорожной полиции, отобрав у них машину. Пытались уйти через границу в Туркмению, угнав еще одну машину, но напоролись на наряд полиции. Пытаясь скрыться, убили участкового инспектора капитана Дусенбая Бисекенова и тяжело ранили его напарника сотрудника уголовного розыска Лепесбаева. Затем угнали уже другую полицейскую машину. Задерживали их с большим трудом — со стрельбой по колесам и тараном автомобиля. Получили они от 17 до 20 лет лишения свободы.
Самое невероятное и умом непостижимое: преступников оставили отбывать наказание в родном городе, да еще и всех вместе, в одной колонии, не разобщив их!

Июль
День столицы, третий год отмечаемый 6 июля, и 70-летний юбилей Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в Астане встретили праздничным салютом. Он был дан после полуночи, когда завершился концерт итальянского тенора Андреа Бочелли, приехавшего специально на открытие нового объекта казахской столицы — торгово-развлекательного центра «Хан-Шатыр», который представляет собой сооружение в виде шатра и, по официальным сообщениям, является самым просторным развлекательным комплексом в Центральной Азии. В эти минуты Нурсултана Назарбаева окружали многочисленные гости, среди которых были лидеры разных стран и политические деятели. От имени многих из них в адрес юбиляра накануне пришли телеграммы с пожеланиями.

Август
После нескольких раундов завершились переговоры о реструктуризации задолженности БТА, а чуть ранее — «Альянс Банка» и «Темирбанка». По их результатам кредиторы списали $11 млрд долгов. Оставшаяся часть реструктуризирована — частично в облигации, частично конвертирована в акции указанных банков. Ожидавшийся рядом аналитиков дефолт крупнейшего казахстанского банка не произошел.
Но решение о реструктуризации долгов — лишь вершина айсберга проблем. БВУ нуждаются в «расчистке» проблем, связанных с качеством портфелей. При этом институты с плохим качеством, но с достаточной ликвидностью могут существовать очень долго. Вопрос, однако, состоит в том, насколько они могут быть динамичны в новом кредитовании. Во-первых, сам процесс реструктуризации банков и банковской системы в широком понимании не завершен, потому что он подразумевает под собой более сложные процессы по восстановлению бизнес-структур и бизнес-процессов в этих банках, это занимает время. Попутно немало проблем связано с возвратом зарубежных активов казахстанских банков, что сейчас является предметом рассмотрения в судах Лондона и Москвы. И далеко не факт, что эти средства в сотни миллионов долларов будут истребованы в пользу Казахстана. Во-вторых, стоит задача по проведению реструктуризации долгов внутри самого Казахстана. На сегодняшний день доля неработающих кредитов в среднем официально составляет 30%, это без БТА и «Альянс Банка», а по более пессимистичным прогнозам — где-то около 50%.

Сентябрь
Госагентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Казахстана возбудило в отношении министра здравоохранения Жаксылыка Доскалиева уголовное дело по статье 308 (превышение служебных полномочий) Уголовного кодекса республики. После допроса в финполиции у Ж. Доскалиева случился инсульт, и он был доставлен в больницу. Официальный представитель финансовой полиции Мурат Жуманбай заявил на пресс-брифинге, что следствие подозревает министра в симуляции своей болезни, чтобы избежать уголовной ответственности. В частности, журналистам продемонстрировали видеозапись, сделанную якобы 29 сентября после снятия охраны у палаты Ж. Доскалиева с санкции прокурора скрытым образом, на которой человек, лежащий на кровати в реанимации и отдаленно похожий на Ж. Доскалиева, общается с врачами и жестикулирует. Впоследствии ряд лечащих врачей были привлечены к ответственности за фальсификацию состояния здоровья министра. Ранее финполиция заявляла, что Ж. Доскалиев намеревался скрыться от ответственности за границей и уже получил визу, однако пресс-служба Минздрава сообщила, что министр намеревался вылететь в Канаду в командировку. Между тем в обвинениях финпола по отношению к главе Минздрава кроме статьи за превышение служебных полномочий появилась еще одна — за получение взятки.
55-летний Ж. Доскалиев был назначен на должность министра здравоохранения в ноябре 2008 года. До этого он руководил этим ведомством в 2001–2004 годах.

Октябрь
Бывший председатель совета директоров АО «Альянс Банк» Маргулан Сейсембаев вернулся в Казахстан и намерен содействовать расследованию уголовного дела о хищениях в банке. Об этом говорится в сообщении, поступившем в агентство по электронной почте за подписью самого М. Сейсембаева.
«Поддерживая политику Президента Республики Казахстан по либерализации уголовного законодательства и правоохранительных органов, веря в возможность справедливого расследования, я, Сейсембаев Маргулан Калиевич, при содействии правоохранительных органов добровольно вернулся в Казахстан», — говорится в тексте документа. В конце октября 2009 года акционерам АО «Альянс Банк» Маргулану и Ерлану Сейсембаевым заочно было предъявлено обвинение в хищении средств банка на сумму 16,92 млрд тенге. Обвиняемые были объявлены в международный розыск.

Ноябрь
В скандальной истории с американским бизнесменом Джеймсом Гиффеном — на Западе это дело более известно как «Казахгейт» — поставлена жирная точка. Изначально Гиффену грозили до 20 лет тюрьмы и многомиллионный штраф за обвинения в уклонении от уплаты налогов и даче крупных взяток руководству постсоветской страны. Судебная тяжба тянулась более семи лет — в основном из-за препирательств по поводу большого количества секретных документов из архивов спецслужб США, которые защита запросила у прокуратуры. Но в ноябре 2010 года дело закончилось неожиданно мягким приговором. Гиффена признали виновным в сущей безделице: что, заполняя налоговую декларацию за 1996 год, он не указал подконтрольный ему счет в швейцарском банке. Также его корпорация Mercator призналась в том, что сделала иностранному чиновнику новогодний подарок в виде двух снегоходов общей стоимостью $16 тыс.
Оглашая приговор, судья Поли произнес проникновенную речь. Ссылаясь на секретные документы, он назвал Гиффена «патриотом своей страны», который «был источником информации для американского правительства и каналом тайных сношений с Советским Союзом и его руководством в период холодной войны». По словам судьи, Гиффен также содействовал тому, чтобы «тысячи советских евреев эмигрировали в западные страны». Судья отметил, что судебные расходы Гиффена составили много миллионов долларов, а его корпорация понесла убытки как минимум в $40 млн, и заключил, что 69-летний осужденный был наказан более чем достаточно.
«Инцидент исчерпан!» — резюмировал судья Поли.

Декабрь
В Казахстане произошло событие, ожиданием которого целый год жила не только политическая элита государства. 1–2 декабря после 11-летнего перерыва Астана принимала участников саммита ОБСЕ. Причем его впервые проводило государство СНГ, а такое вряд ли повторится в ближайшие полвека. В форуме принимали участие главы 28 государств, 75 официальных делегаций и около пяти тысяч участников и гостей.
Встреча открывалась приветственной речью президента РК Нурсултана Назарбаева. «Проведение саммита в Астане — признак возрождения организации, — заявил он. — Сегодня в Астане мы даем старт формированию евроатлантического, евразийского сообщества, единой и неделимой безопасности. Сейчас начинается третий этап, мы переходим к новому уровню безопасности и сотрудничества в более широких координатах, от океана до океана. Речь идет о формировании единого пространства безопасности в границах четырех океанов, от Атлантического до Тихого и от Северного Ледовитого до Индийского». По сообщениям официальных СМИ, Астанинский форум стал прорывом в деятельности этой европейской организации. Мировое сообщество высоко оценило старания Республики Казахстан в работе по подготовке мероприятия. И в первую очередь это, конечно, заслуга лидера нации. Саммит завершился принятием «Астанинской декларации», которую подписали все 56 стран–участников ОБСЕ.

P. S. Бытие каждого человека, равно как целых стран, словно шкура зебры, состоит из белых и черных полос. Казахстан в этом ряду не составляет исключения. Соответственно, нет ничего удивительного, что благостные события 2010 года перемежались с плохими. Такова жизнь, как любят говорить французы. Но все-таки одно событие, вернее, череда событий, стоит особняком. Речь о волне детских суицидов, захлестнувших Казахстан в 2010 году. Самовольно лезут в петлю, бросаются с многоэтажных домов дети в возрасте от 7 до 15 лет, а счет идет уже не на десятки, а на сотни. Что или кто толкает их на такой страшный шаг? Почему те, ради которых мы, собственно, существуем и трудимся, уходят в мир иной, хотелось бы надеяться, лучший? Случись ЧП подобного рода где-нибудь на Западе, тамошние правительства безотлагательно создали бы чрезвычайные комиссии, поставив всех: чиновников, педагогов, психологов, органы правопорядка — на дыбы. Сделали бы всё, чтобы трагедии, ужаснее которых сложно представить, не повторились. У нас все обыденно. Страна встречает очередные праздники, готовится достойно отметить 20-летие независимости новыми успехами и прорывными проектами, не подозревая, что и без зловещего 2010 года вырвалась в лидеры мирового рейтинга по детским суицидам.