Сильное звено

Асель Асхатова

Казахстан первым в СНГ начал структурную реформу электроэнергетики. И до сих пор остается наиболее «продвинутым» в этой области среди стран Содружества. О механизмах проведения этих преобразований можно спорить. Но в целом созданная на сегодняшний день структура казахстанского рынка электроэнергии соответствует модели, принятой во многих развитых европейских странах.

 

Начало реформам в отрасли было положено в 1995 году. За несколько лет энергетика претерпела следующие изменения: 1. Всю отрасль разделили на два сектора – конкурентный и монопольный. В первый вошли производство, потребление и торговля электроэнергией. Во второй – передача и распределение. 2. Крупные электростанции продали стратегическим инвесторам. ТЭЦ промышленного назначения – индустриальным комплексам, а обычные городские ТЭЦ - коммунальным службам или частным компаниям. 3. Для управления Национальной электрической сетью была создана Казахстанская компания по управлению электрическими сетями (KEGOC). 4. Были сформированы областные распределительные электросетевые компании (РЭК). В первой половине 2000-х энергетики пошли дальше. Изучили международную практику. Проанализировали, как работают рынки электроэнергии в развитых странах. Пригласили международных консультантов из Норвегии, Финляндии, Великобритании. Прикинули, как можно их опыт применить в Казахстане с учетом его топливно-энергетических и водных ресурсов, расположения и типа электростанций, транспортных возможностей электросетей, растущего спроса и других факторов. В итоге сегодня в стране формируется система параллельных рынков электроэнергии. Или, говоря другими словами, единый рынок разделен на несколько секторов. Первый из них и самый крупный – это сделки, основанные на двусторонних договорах купли-продажи. Такие договоры продавцы и покупатели электроэнергии заключают между собой самостоятельно, без посредников.

Принятый в 2004 году Закон РК «Об электроэнергетике» включил в себя ряд принципиально новых норм, определяющих статус, права и обязанности компании KEGOC. Согласно этому документу, все участники рынка производства и передачи электроэнергии обязаны выполнять распоряжения системного оператора ЕЭС. Они также обязаны совместно с KEGOC регулировать и поддерживать стандартную частоту единой энергосистемы, а генерирующие компании должны обеспечивать резервы мощности. Системный оператор на дискриминационной основе оказывает субъектам оптового рынка такие услуги, как: 
• передача электроэнергии по Национальной электрической сети
• техническая диспетчеризация
• регулирование мощности
• поддержание баланса производства-потребления электроэнергии в единой энергосистеме. Тарифы компании регулируются антимонопольным ведомством.

Помимо этого KEGOC:
• сотрудничает с энергетиками соседних государств, чтобы обеспечить устойчивость режимов параллельной работы;
• руководит созданием единой информационной системы и автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии.

Во втором секторе ведется централизованная биржевая торговля почасовыми объемами электроэнергии в режиме «за сутки вперед». С начала следующего года также начнет работать балансирующий рынок - промышленные предприятия, имеющие на определенный момент избыточные мощности, смогут в режиме реального времени продавать энергию тем, кому ее на этот момент не хватает. Кроме того, развивается рынок системных и вспомогательных услуг. Такая структура отрасли делает ее рыночной, конкурентной средой. Конкуренция между энергопроизводящими организациями за право поставки электроэнергии оптовым покупателям позволила снизить цены с 4,0 цента за кВт-ч (в 1994 году) до 1,2 – 1,3 цента кВт-ч (в 2006 году) и стабилизировать их. При этом компания KEGOC, как системный оператор, обеспечивает равный доступ всех участников рынка к Национальной электрической сети. Что входит в эту сеть? Все подстанции, распределительные устройства, межрегиональные и межгосударственные линии электропередачи и другие высоковольтные линии, не подлежащие приватизации. Помимо организации доступа к Национальной сети KEGOC отвечает за надежность и качество ее работы. И здесь пока еще остается очень много проблем. Если попытаться кратко охарактеризовать их одним предложением, то можно сказать так: в то время как спрос на электроэнергию растет - оборудование станций и сетей устаревает, а вкладывать деньги в их обновление никто не хочет, потому что низкие тарифы не позволяют рассчитывать на возврат инвестиций. Вместе с тем необходимый объем инвестиций в секторы генерации, передачи и распределения электроэнергии только на период с 2007 по 2015 год оценивается в размере 1,8 трлн. тенге (14,8 млрд. долларов). Национальный оператор, который отвечает за работу всей энергосистемы, не может ограничиваться только соображениями коммерческой выгоды. Поэтому ищет разные способы финансирования своих проектов, используя и возможности учредителя в лице государства. Для осуществления инвестиций в распределительные сети KEGOC привлекает средства международных финансовых институтов и Банка Развития Казахстана на условиях софинансирования, а также использует механизмы государственно-частного партнерства. Основным проектом компании, требующим постоянных финансовых вливаний, является модернизация Национальной электрической сети, которая реализуется с 2000 года. За это время было установлено более 5 тысяч единиц современного высоковольтного оборудования. Модернизированы более половины из 74 принадлежащих компании подстанций. Развиты сети коммуникаций. В частности, были созданы сеть спутниковой связи и корпоративная информационная сеть компании. Введена в действие система диспетчерского контроля и управления SCADA/EMS. Внедрена автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ). Другими значимыми проектами являются строительство второй линии электропередачи транзита Север-Юг Казахстана и линии Северный Казахстан - Актюбинская область. Запланировано строительство еще нескольких веток: Атырау-Кулсары-Тенгиз; Макат-Кандыагаш; Атырау-Кенкияк-ПС Ульке. Чтобы обеспечить надежность поставок электроэнергии потребителям, KEGOC вошел в состав Пула резервов электрической мощности Казахстана (ПУЛРЭМ), созданный энергопроизводящими организациями республики. Смысл этого объединения в том, чтобы его участники могли на договорной основе предоставлять друг другу резервы мощности в случаях непредвиденного выхода из строя генераторов и линий электропередачи. Помимо национального оператора участниками пула являются генерирующие компании и РЭКи. По словам энергетиков, KEGOC сегодня является наиболее благополучным звеном в отрасли. Подтверждением этому служит то, что международное кредитное рейтинговое агентство «Standard & Poor’s» подтвердило присвоенный компании кредитный рейтинг «ВВ+», прогноз «стабильный». А международным рейтинговым агентством «Мооdy’s Investors Servicе» KEGOC подтвержден инвестиционный кредитный рейтинг «Ваа1», прогноз «стабильный». 

Ораз Жандосов, президент АО KEGOC в 1999-2000 гг.
- Людям, работающим в компании, надо пожелать, чтобы они гордились своим местом работы, чтобы получали достойное вознаграждение за свой сложный труд. Для компании я пожелал бы, чтобы в рамках своих функциональных обязанностей KEGOC вырос до международного уровня. Для этого есть все предпосылки.