, 
Вернуться на землю. Часть 1
Это первая часть серии статей о сельском хозяйстве. Читайте Часть 2, Часть 3 и Часть 4.
Ключевой вопрос, который сегодня стоит при оценке всех средств, потраченных за последние 15 лет – это эффективность. Эта категория становится все ценнее сегодня, когда придется вспомнить о том, как же это – жить без нефтяных «понтов». Нефтяное изобилие кончилась, как и легкие «нефтяные доходы». Но все эти годы, как это не парадоксально, общество подсознательно стремилось «вкладываться» в сельское хозяйство. И, очевидно, что именно здесь кроется наше самое главное конкурентное преимущество.
Другой вопрос, что здесь тоже было потрачено очень много бюджетных денег. Потрачено или закопано в буквальном смысле этого слова? Этот вопрос попытался проанализировать экономист Жарас Ахметов. Сегодня мы публикуем первый из серии материалов.
Несмотря на то, что вклад сельского хозяйства в ВВП страны незначителен, 4,2% в 2014 г., это одна из важнейших отраслей экономики. Во-первых, потому что на селе проживает 43,4% населения страны. Во-вторых, потому что сельское хозяйство обладает резервами роста, используя которые, можно будет добиться роста не только самого сельского хозяйства, но и смежных отраслей экономики. Чтобы включить в дело эти резервы, необходимо как развитие рыночных отношений, формирование конкурентной среды, так и меры государственной поддержки.
Государственная поддержка должна быть направлена на рост производительности труда и интенсификацию производственных процессов, стимулирование внедрения современных технологий.
Существующие на сегодня отчеты по анализу результатов мер государственной поддержки не могут удовлетворить общественный запрос, потому что за их пределами находятся четыре параметра: изменение эффективности сельского хозяйства в целом, и по типам сельхозпроизводителей, в частности; эффективность капитальных вложений, включая анализ соотношения таких факторов, как труд и капитал; формирование равноправной конкурентной среды; социальные последствия мер государственной поддержки.
Настоящая работа, «Анализ эффективности субсидирования сельского хозяйства Республики Казахстан и оценка социальных последствий», не претендуя на окончательные выводы, является попыткой ликвидации существующих пробелов в оценке мер государственной поддержки сельского хозяйства.
В работе основной упор сделан на бюджетных субсидиях и на выполнении программы «Агробизнес – 2020».
Задачами работы являются:
а) общее описание сельского хозяйства и выделение основных проблем;
б) описание используемых субсидий по направлениям и ожидаемый результат;
в) оценка экономической и социальной эффективность субсидий;
г) рекомендации по изменению субсидируемых направлений.
Для анализа использовались данные Комитета по статистике Министерства национальной экономики РК, отчеты по исполнению программы «Агробизнес – 2020» Министерства сельского хозяйства РК, отчеты по исполнению бюджета Министерства финансов РК, данные Национального Банка РК.
Вклад сельского хозяйства в экономику страны
Если при СССР сельское хозяйство являлось одной из ведущих отраслей экономики Казахстана, то за годы независимости вклад сельского хозяйства значительно сократился, в чем можно убедиться на рисунке 1.
Рисунок 1 Изменение доли ВДС сельского хозяйства в ВВП страны. Источники: КС МНЭ РК.
В девяностые годы прошлого века, в период так называемого трансформационного кризиса, производство в сельском хозяйстве падало быстрее, чем в других отраслях экономики. Это связано и с затянувшимся и болезненным переходом от колхозно-совхозной организационной формы к частно-предпринимательским формам, и с отсутствием достаточных инвестиций, и с низкой конкурентоспособностью, по сравнению с дешевым импортом.
Отсутствие достаточного внимания к проблемам сельского хозяйства в течение длительного времени привело к тому, что валовое производство сельского хозяйства росло медленнее чем экономика страны в целом. На рисунке 2 приведена диаграмма, показывающая с какой скоростью росли ВВП и сельхозпроизводство в период с 2001 по 2014 гг.
Рисунок 2 Валовое производство сельского хозяйства росло медленнее ВВП страны. Источник: КС МНЭ РК. Расчеты автора.
Нельзя сказать, что государство вовсе не уделяло внимания сельскому хозяйству. На рисунке 3 показано доля расходов на сельское хозяйство в государственном бюджете Казахстана.
Рисунок 3 Доля расходов на сельское хозяйство в государственном бюджете страны (без учета бюджетных кредитов). Источник: министерство финансов РК. Расчеты автора.
Мы видим, что после 2000 г. доля бюджетных ассигнований на сельское хозяйство значительно выросла, но мы видим и то, что они ни разу не достигли уровня 2004 г. Более того, в 2013 г., когда стартовала программа «Агробизнес – 2020», бюджетные расходы резко сократились, в сравнении с предыдущим годом.
Но самое главное, государственные субсидии оставляют без внимания основного сельхозпроизводителя страны – хозяйства населения.
Продолжение читайте здесь: Часть 2 и Часть 3.
серии статей о сельском хозяйстве
