, 
Тюрьма – внутри нас . Склад для людей
Продолжение. Начало читайте здесь.
Тон Даанс – международный эксперт по пенитенциарным учреждениям
Тема тюрем становится все актуальней для Казахстана. Такое впечатление, что тюрьмы используются для простого «складирования» заключенных. Они практически лишены возможности участия в каких-либо позитивных мероприятиях. Зато уровень обеспечения безопасности при этом очень высок.
Различные научные исследования показали, что излишнее обеспечение безопасности может повышать уровень рецидивизма (Гаес и Кэмп 1998/1999, «Журнал экспериментальной криминологии», Исследование, проведенное в Калифорнии, США). Здесь КУИС необходимо найти баланс между, с одной стороны, (очень дорогостоящим) излишним уровнем безопасности, а с другой - недостаточной охраной, что может представлять риски для общества.
Я настроен оптимистично и уверен, что власти Казахстана преуспеют в процессе дальнейшего совершенствования тюремной системы, а создание «реабилитационных тюрем» еще больше приблизить Казахстан к международным стандартам в этой области.
Беседуя с заключенными во время поездок в октябре 2017 года, я отметил положительную работу руководства в создании позитивного настроя на будущее. И это очень важное наблюдение.
РЕКОМЕНДАЦИИ
В каждом здании можно открыть т. н. тюрьмы «сэми-либерте» (полуоткрытые тюрьмы).
Я не полностью информирован о дефиниции и юридическом толковании термина «полузакрытый». В любом случае необходимо определить касается ли этот термин уровня безопасности или степени мобильности заключенного. Мой совет - разъединить эти две задачи. Таким образом, можно создать систему, в которой некоторые заключенные свободно передвигаются внутри и за пределами помещений, а другие обязаны оставаться внутри учреждения. Таким образом, создается гибкая организация.
Основываясь на рекомендации 2, можно создать модель развития заключенных. Модель связана с индивидуальным планом работы с осужденным и планом по ресоциализации. В индивидуальном плане должна указываться степень свободы передвижения заключенного.
Также необходимо указывать начальную позицию этого лица и что ему необходимо сделать, чтобы получить более высокую степень свободы передвижения. Тем не менее, возможна такая ситуация, когда недавно этапированный осужденный может обладать самой высокой степенью свободы передвижения, так как он не представляет рисков и угрозы для общества. В индивидуальном плане также должны быть включены соответствующие соглашения и меры, применяемые в случае нарушения заключенным каких-либо соглашений.
Власти должны знать, что ресоциализация это процесс «проб и ошибок». Должна быть ответная реакция на нарушение тюремных правил, однако эта реакция должна быть адекватной и соразмерной. Власти должны определить минимальную и максимальную продолжительность заключения в этих новых учреждениях. Я считаю, что каждый заключенный до выхода на свободу должен провести определённый период времени в таком учреждении. Правда, в пилотный период этот общий подход реализовать невозможно. Тем не менее, необходимо дать определения минимального и максимального заключения во время пилотного проекта. Моя рекомендация касательно продолжительности заключения - максимальный срок пребывания 2 или даже 3 года; минимальный срок 12 месяцев. Если заключенному разрешено принимать участие в программе за пределами учреждения, ему необходимо туда ехать, желательно на общественном транспорте. Они сами несут ответственность за выполнение индивидуально определенных для них назначений, указанных в плане по ресоциализации. Как и в свободном обществе, для заключенных важно работать. Предпочтительно, чтобы они работали за стенами исправительного учреждения. Однако если это невозможно из-за ограниченной степени свободы передвижения, заключенный должен быть полностью обеспечен работой в пенитенциарном учреждении. Количество рабочих часов соответствует нормам, принятым в обществе. Оплата за труд заключенных должна соответствовать нормам, обычаям, традициям и правилам в свободном обществе. Однако необходимо, чтобы (значительная часть) заработной платы была зарезервирована для последнего этапа процесса ресоциализации (фактическое возвращение в общество). Если заработная плата соответствует обычной заработной плате в свободном обществе, заключенный должен сам платить за питание и проживание.
В закрытой тюрьме должен быть проведен отбор заключенных для участия в пилотном проекте. Процесс отбора должен основываться на объективной оценке рисков и потребностей. Такая оценка является обязательным условием. Основываясь на этой оценке, многопрофильная команда «реабилитационной тюрьмы» (включая сотрудника службы пробации) разрабатывает индивидуальный план и план по ресоциализации. Назначается персональный и дополнительный наставник. Персональный наставник, вместе с офицером службы пробации, официально оценивают (вместе с заключенным) план, его содержание, прогресс заключенного и возможные корректировки. Оценка проводится на регулярной основе. Например, раз в месяц. Результаты оценок обсуждаются многопрофильной командой.
Председателем многопрофильной команды является начальник департамента ресоциализации «реабилитационной тюрьмы». Все официальные решения должны приниматься под ответственность (заместителя) начальника учреждения.
Все сотрудники, которые имеют прямой контакт с заключенным, включая всех наставников, должны отбираться (по конкурсу) и быть обучены. Я настоятельно рекомендую, что все сотрудники (включая офицеров службы пробации), за исключением охранников, не должны носить форму, которая может быть связана с полицией или военной организацией. Пенитенциарная деятельность является специальностью и не имеет прямого отношения к полиции или военной организации. Это требует другого способа идентификации. Таким образом, сотрудники тюрьмы создают благоприятную среду для заключенных. Широко признается, что работа по ресоциализации менее плодотворна, когда сотрудники относятся к заключенным не как к равным. В связи с этим важно провести их обучение более гуманному отношению и обращению с заключенными. Исходя из этого, общая цель ресоциализации заключается в улучшении подготовленности заключенных к жизни в обществе, путем повышения их профессиональной подготовки и создания возможностей для труда во время тюремного заключения. Власти подчеркнули необходимость сосредоточиться на успешной ресоциализации и реабилитации заключенных. Основными задачами являются развитие навыков заключенных, создание здоровой рабочей атмосферы / менталитета в мастерских в самом учреждении и отбор работодателей в обществе, которые могут гарантировать здоровую рабочую атмосферу, улучшить доступ к разнообразным образовательным и профессиональным программам. Необходимо будет рассмотреть такие условия, как повторяющийся режим дня и создание мотивационных стимулов, поскольку через них достигается устойчивость результатов. Помимо профессионального обучения должны быть предложены другие программы. Эти программы связаны с результатом оценки потребностей. Необходимо внедрить на практике обучение персонала профессиональным и общим навыкам, отношениям и знаниям, необходимым для работы. Руководству обоих учреждений будет предложено обучение по разработке бизнес-плана. Это также будет включать анализ необходимых на рынке труда навыков и возможностей интеграции с местной экономикой, а также изучение вариантов получения доходов самой пенитенциарной системой. Эксперты Казахстана в области профессионально-технического образования будут участвовать в определении минимальных стандартов обучения и того как их можно интегрировать в систему. Научные исследования доказывают, что участие общества в работе с заключенными повышает эффективность процесса ресоциализации. В связи с этим, сотрудничество между государственным и частным секторами путем привлечения частных компаний в трудовую деятельность принесет заключенным пользу. Отдельно для тюремного персонала необходимо провести тренинги по общей гуманизации отношения к заключенным. Как упоминалось ранее, тюремная служба должна создать среду, которая характеризуется порядком и безопасностью. Однако это не все. Профессиональная подготовка и возможности труда сами по себе недостаточны для успешной реабилитации и ресоциализации; общее отношение к заключенным должно основываться на уважении человеческого достоинства, которое и является важным условием успешной реинтеграции. Рекомендуется, провести инициированное государством исследование условий, препятствующих ресоциализации заключенных в обществе. Такое исследование могло бы быть осуществлено экспертами в области криминологии или социальной демографии и включало бы в себя изучение работодателей, текущих и будущих возможностей трудоустройства для бывших осужденных. В западных странах часто администрация пенитенциарных учреждений делает ошибку при обучении заключенных какому-либо ремеслу, в то время как в обществе нет реальной потребности в таких сотрудниках. Не нужно быть ученым экспертом, чтобы понять, что такой подход неэффективен и даже (на основе научных исследований) вредит продуктивности. Это выбивает из колеи заключенного и повышает риск рецидивизма. В нынешней системе многие решения, связанные с исполнением приговора, принимаются судом. Эти решения судей неизбежно связаны с первым этапом уголовного правосудия, а именно осуждением. Однако суть процесса осуждения существенно отличается от исполнения приговора. Я заметил, что многие страны с советским наследием все еще применяют эту модель. Исполнение приговора, и в особенности, процесс ресоциализации и реинтеграции - это специализированная деятельность.
И, на мой взгляд, необходимо, чтобы за этот процесс отвечал специально обученный и подготовленный департамент тюремной администрации.
Международная практика
Лучшие практики часто закрепляются в историческом наследии страны. Например, в Дании существует подход «открытых дверей», который начал применяться на практике после Второй мировой войны. В Нидерландах мы также наблюдали применение схожего подхода после войны. Реформирование голландской системы заключения в закрытых учреждениях напрямую связано с тем, что многие политики были лишены свободы немецкими оккупантами. Их собственный негативный опыт был очень важным столпом процесса реформирования.
Тем не менее, я хочу представить некоторые передовые методы работы, применяемые в Западной Европе.
1) Полуоткрытые тюрьмы в Бельгии: в городах Хогстратене и в Ройселеде. В Ройселеде тюрьма является сочетанием фермерского хозяйства со скотом и учреждением, которое предлагает различные виды программ, непосредственно связанных с выявленными криминогенными факторами (такой программой может быть программа по борьбе с зависимостью). Ферма находится в провинции, крупнейшем поставщике коровьего молока, а тюрьма имеет контракт с молочным заводом.
Многие заключенные, осужденные на длительные срок, работают на ферме. Заключенные не заперты в вечернее или ночное время, так как некоторым из них необходимо работать в ночную смену. Таким образом, работа на ферме помогает развить ответственность у заключенных.
2) Хогстратен представляет собой тюрьму полузакрытого типа. На самом деле, эта тюрьма располагается в бывшем замке. Наиболее важным элементом программы является профессиональное обучение за пределами тюрьмы в обычных школах в свободном обществе. Некоторым из заключенных предложено профессиональное обучение в учреждении. В частности, тем заключенным, которым запрещено покидать пределы учреждения.
3) Гивених в Люксембурге также является фермерским хозяйством, однако работа не связана с животными. Заключенные участвуют в выращивании фруктов. Также производятся некоторые виды фруктовых алкогольных напитков (настойки). Заключенные также вовлечены в этот процесс, однако употребление алкоголя строго запрещено.
4) Тюрьма Бастой расположена на острове Бастой на фьорде Осло. У 115 заключенных имеется (совместно с сотрудниками) полностью экологическое фермерское хозяйство. На самом деле это - экологический проект (больше, чем просто фермерское хозяйство). Каждый заключенный имеет персональные обязанности и несет персональную ответственность в этом проекте. Все заключенные приговорены к длительным срокам, но тщательно отобраны для участия в проекте (на основе оценки рисков и потребностей). Девизом тюрьмы является фраза «Бастой - это арена для развития ответственности». Совершить побег из этой тюрьмы очень легко, но никто не делает этого. Принцип нормализации и открытость являются основами этого проекта. В Норвегии это признается целиком.
5) Проект в районе Орхуса в Дании. Это второй по величине город страны, и там же располагается Орхусовский университет. За пределами города расположена очень знаменитая тюрьма, где заключенные и студенты проживают вместе. Замысел проекта в том, что приезжие студенты бесплатно получают место для проживания, и со своей стороны участвуют в наставничестве заключенных, обучая их различным навыкам и делясь знаниями. Это - открытая система. Нормализация и открытость являются основными столпами этой модели. Название проекта - Социальный центр Скайбю.
Несомненно, есть множество других примеров. Все проекты основываются на принципах, которые я описал выше. Тюрьмы сосредоточены на создании необходимого климата заключения и условий, где заключенные могут развивать ответственность. Их уважают как сограждан. Сотрудники помогают заключенным в период отбытия наказания, а не наказывают.
И последнее - создание проекта реабилитационной тюрьмы должно сопровождаться фундаментальным пересмотром процесса лишения свободы целиком. Это делается для избежания ненужных затрат и для достижения реальных результатов.
Читать полный доклад.
