Коррупция в Казахстане

Борьба с коррупцией в Казахстане продолжается все 23 года независимости. Парадокс в том, что по уровню подверженности коррупции Республика Казахстан образца 1991 года выглядела гораздо более предпочтительно, нежели сейчас, когда это негативное явление приобрело невиданный размах, захватив все сферы жизни и деятельности. Достаточно заметить, что в глобальном рейтинге «Индекс восприятия коррупции» Казахстан сегодня занимает 120 место среди 183 стран. Всевозможные законы, государственные программы и кампании против коррупции не дают почти никакого практического эффекта. Почему так происходит и в чем ключ к искоренению зла, которое угрожает не только социально-экономическому благополучию государства, но и его внутриполитической стабильности? Ответы на эти непростые вопросы уместно начать с понятийной базы. Коррупция (от лат. corruptio — подкуп, порча) — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто данный термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Хотя в целом коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по личному усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к стабильному развитию государства. В свою очередь Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" дает следующее определение коррупции - это "…не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с исполь-зованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ". ИСТОКИ И ЦЕННОСТНЫЙ РЯД Коррупция существовала везде и во все времена. И вопрос состоит скорее не в том, чтобы свести это явление абсолютно на нет (видимо, сама человеческая природа не позволит достичь этого), а в том, чтобы снизить проявления коррупции до возможно минимального уровня. За свою историю человечеством накоплен немалый опыт противодействия коррупции. Однако в череде различных рычагов и факторов, пожалуй, на первом месте находятся духовно-нравственные ценности, исповедуемые в конкретном обществе. То, что в одних странах воспринимается как преступная продажность должностного лица и подвергается общественной обстуркции, в других странах рассматривается как вполне себе приемлемый поступок и зачастую игнорируется законом. Думается, что к разряду последних можно отнести и Казахстан, хотя так было не всегда. Как известно, мораль советского общества ставила духовные богатства выше материальных. Поэтому в Казахстане, в особенности в среде казахов, престижные должности, в отличие от других южных республик, ценились куда выше хлебных. В Алматы, являвшейся в тот период столицей, административно-партийных, комсомольских руководителей, ученых, преподавателей, писателей и журналистов из числа коренного населения на каждую тысячу было куда больше, чем представителей других национальностей. Зато практически не было казахов в таких доходных сферах того времени, как система мясных отделов гастрономов, торговля пивом и шашлыком, склады, овощные базы и т.п. Там проявляли себя представители почти всего букета южных народов бывшего СССР, диаспоры которых были, кстати, весьма немногочисленные. В 1987 году, в эпоху разгула этнической процентомании, среди ста с лишним держателей пивных точек Алматы казахов насчитывалось не более двух-трех. Здесь над ними, оказывается, имели количественное преимущество даже такие экзотические для Казахстана народы, как ассирийцы (всего 472 лица по переписи 1989 года). Но замещение социализма капитализмом вдохнуло рыночный дух в систему вертикальных и горизонтальных связей в казахстанском обществе, в том числе титульной нации и ее содержательная оболочка быстро наполнилась материальной сутью. Рыночные порядки в этом смысле поменяли знак «минус» на «плюс», и у граждан изменилось отношение к такого рода возможностям на фоне деградации традиционных ценностей и торжества культ денег. Административные, разрешительные и распределительные рычаги, сосредоточенные в руках государственных структур, превратились в ценный «рыночный товар». Утрата довольно эффективного контроля со стороны партийных (Партконтроль) и правоохранительных органов (ОБХСС), помноженная на бурный рост предпринимательства и частной инициативы в период первоначального накопления капитала, дала «пышные» коррупционные всходы. Сообразно новым веяниям изменились и критерии отбора кадров на ответственные государственные посты, где приоритет стал больше отдаваться не профессионализму работника, его высоким моральным качествам, а личной преданности и кумовству. С превращением административных полномочий в инструмент быстрого и головокружительного обогащения, ответственные должности также превратились в своеобразный, но вполне рыночный товар со своим прейскурантом цен. Так, к примеру, однажды в своем телевыступлении известный финансовый менеджер В.Марченко утверждал, что у нас за бешбармаком можно, не ставя это себе целью, спокойно узнать, кто какую должность за сколько получил. Вывод, который напрашивается в этом контексте, прост по своей сути, но чудовищен по своим последствиям – коррупция в Казахстане превратилась не просто в важнейший атрибут взаимодействия между гражданами и мелкими служащими, фирмами и чиновниками, нацией и политическим руководством. Приходится констатировать, что коррупция в Казахстане возведена в ранг негласной национальной идеи, которая овладела большинством, разделяема большинством и даже приветствуема. Та горстка граждан, которая не приемлет и противится этой данности, все чаще воспринимаются как «белые вороны». Государственная служба даже многими самими ее представителями все реже связывается с такими базовыми понятиями как патриотизм, служение Отечеству, профессиональный рост. Показательно и то, что в условиях рыночной экономики не бизнес, банковская сфера или иностранные компании, а именно государственная служба ассоциируется у населения Казахстана, особенно среди молодежи с наиболее легким и быстрым способом обогащения. Так, около 28,8% опрошенных недавно деловым порталом Kapital.kz уверены, что быстро разбогатеть в Казахстане можно, создав карьеру в органах власти и национальных компаниях. Проще говоря, государственная служба уже давно превратилась в вид бизнеса, причем самый прибыльный и надежный. Для сравнения аналогичный показатель в России, также считающейся высоко коррумпированной страной, составляет 10%, в развитых демократиях Запада – 2-3%. В этой связи уместно привести характеристику, которая еще в 2004 году была дана французской газетой Le Figaro: «Народ здесь делится на две группы – это коррумпированные и те, кто мечтает сделаться ими. Прежде маленькие дети тут горели желанием стать космонавтами. Теперь они мечтают стать коррумпированными». Неудивительно, что мало кто задается вопросом, откуда у казахстанских чиновников столько денег? Никто не ведет речи о радикальных способах «лечения» от хронического недуга коррумпированности. Все прекрасно понимают, что это слишком тонкая материя, потому что коррупция начинается на самом верху. Живущий на нефтедоллары Казахстан, по мнению зарубежных аналитиков, несмотря на последствия финансового кризиса, сохраняет лидерство по абсолютным объемам коррупции, так как здесь можно больше украсть. Но помимо проблем, связанных с духовным разложением общества, потерей доверия в обществе к властям и рисками стабильному существованию государства, эмпирические данные показывают, что коррупция также вызывает:

• неэффективное расходование государственных средств и ресурсов;
• потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов;
• потери из-за чинимых препятствий, снижение эффективности работы госаппарата;
• разорение частных предпринимателей;
• снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста;
• понижение качества общественного сервиса;
• неэффективное использование человеческих ресурсов: вместо производства материальных благ люди тратят время на непродуктивный поиск ренты;
• рост социального неравенства;
• усиление организованной преступности — банды превращаются в мафию;
• ущерб политической легитимности власти;

В целом же коррупция в высших эшелонах правительственных министерств и ведомств вызывает паралич всей системы государственной службы, начиная с верхов, вплоть до самых низов. К примеру, аким района или налоговый инспектор, заплативший немалые деньги за свое назначение, должен как можно быстрее окупить эти «инветиции». Поскольку большинство чиновников назначается, а не избирается, их могут снять с должности так же быстро, как и поставили. Поэтому для многих службистов начинается нервная гонка со временем, чтобы вернуть заплаченные деньги прежде, чем их переместят на другую должность в результате очередной кадровой перетряски. Карикатура Алексея Меринова ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ Опыт показывает, что основной причиной коррупции является несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания коррупции. В первую очередь сюда относится формальность, а точнее полное отсутсвие системы сдержек и противовесов в лице самодостаточных законодательной, исполнительно и судебной власти. Помимо этого росту коррупции способствуют  некоторые субъективные и объективные обстоятельства:

• двусмысленные и усложненные законы, которые можно трактовать как угодно;
• незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам создавать искусственные бюрократические препоны;
• отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти;
• зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, исключительно от политики правящей элиты, а не общества;
• профессиональная некомпетентность бюрократии и круговая порука;
• кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией;
• отсутствие единства в системе исполнительной власти, другими словами регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями;
• низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

Между тем рассматриваются и другие предположения в отношении обстоятельств, которые возможно являются причинами высокой коррупции:

• низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором;
• излишнее государственное регулирование экономики;
• зависимость граждан от чиновников;
• монополия государства на определённые услуги;
• оторванность бюрократической элиты от народа;
• экономическая нестабильность, инфляция;
• этническая неоднородность населения;
• низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения);
• культура страны в целом.

В сильно коррумпированных бюрократических аппаратах большинство государственных ресурсов сознательно направляется в каналы, где их легче всего разворовать. Несмотря на перидические декларации о борьбе с коррупцией, политика правящей элиты ведется в совершенно протитовоположенном направлении, а именно, подавление механизмов контроля над этой самой коррупцией: свободы прессы, независимости системы правосудия, конкурирующих элит и далее индивидуальных прав граждан. Расул Жумалы Продолжение следует