, 
Протесты в Казахстане: долгая спячка закончилась?
Как росла митинговая активность в Казахстане в последние годы? Почему 2018 год стал переломным для протестов? За что и против чего митинговали казахстанцы? Какие города самые протестные? На эти и другие вопросы Exclusive.kz ответили в Казахстанском международном бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ).
Новости по теме
В 2018-2020 годах КМБПЧ продолжило мониторинг ситуации со свободой мирных собраний в Казахстане, в результате которого были собраны уникальные данные по практике регулирования властями Казахстана мирных собраний в 2018, 2019 и первой половине 2020 года.
2012-2018 годы: снижение митинговой активности
Составители доклада напомнили, что, начиная с 2012 года в Казахстане наблюдается устойчивое снижение количества мирных собраний. Эта динамика продолжалась шесть лет. В 2018 году количество мирных собраний было наименьшим. Несмотря на это, 2018 год можно считать началом новой волны политической и гражданской активности в Казахстане.
Именно в этот год движение «Демократический выбор Казахстана» (ДВК), запрещенное в Казахстане, организовало серию своих митингов с целью смены власти. Все митинги были жестко пресечены, участники были задержаны, начались судебные процессы против активистов ДВК, в отношении некоторых активистов возбуждались даже уголовные дела. При этом полиция не очень разбиралась, кто есть, кто: в любом митингующем полицейские видели сторонника движения. Это напугало остальных гражданских активистов и заставило их воздержаться от протестных акций, которые они ранее проводили. ДВК опосредованно вытеснило из этой сферы публичности всех остальных, заставив выжидать лучших времен для организации своих акций.
Кроме того, стремясь не допустить проведение активистами ДВК мирных акций, полиция проводила большую превентивную работу среди лиц, которые попали в неофициальные списки подозреваемых в лояльности к запрещенному движению. К некоторым из них приходили на дом и предупреждали о недопустимости участия в любых протестных акциях. Других вызывали в полицию, где с ними проводили «профилактические беседы» по вопросу ответственности за участие в деятельности признанной в Казахстане на основании решения районного суда экстремистской организации. В отношении наиболее активных в социальных сетях возбуждались уголовные дела и некоторые из них были приговорены к различным срокам ограничения или лишения свободы.
2019 год – начало митинговой активности
Однако начиная с 2019 года ситуация начала меняться. Помимо митингов ДВК, стали проводить свои акции и другие организации. Этому способствовало то, что в середине 2019 года некоторое время власти не «боролись» с проведением одиночных пикетов, как это было раньше. Это было воспринято людьми, как сигнал, что пикеты де-факто разрешены. По Казахстану прокатилась волна акций, которые начинались как пикеты, и в некоторых случаях заканчивались как митинги. По этой причине власти быстро вернулись к прежней практике запретов, но было поздно. Процесс митинговой активности уже нельзя было остановить. Это хорошо видно в таблице №10, которая демонстрирует резкий скачок количества мирных собраний в последние два года.
Количество мирных собраний в Казахстане за 10 лет, с 2010 по 2020 годы
|
|
2010 |
2011-2012 |
2012-2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 (I-VI) |
|
Проведено мирных собраний |
64 |
162 |
119 |
114 |
71 |
52 |
36 |
32 |
227 |
176 |
С учетом того, что за полгода 2020 года уже состоялось 176 мирных собраний, мы можем с уверенностью говорить о том, что в последние два года митинговая активность (этим термином в КМБПЧ называют проявление протестности граждан – ред.) резко возросла, превысив аналогичные показатели предыдущих лет – минимум в шесть-семь раз. Даже рекордное количество мирных собраний, зафиксированное в 2011-2013 годы, сегодня превышено в два раза.
Более половины акций протеста проводят Алматы, Уральск и Астана
Помимо общих результатов по Казахстане Бюро имеет сравнительные данные по каждому региону страны (см. Табл. №11)
Больше половины всех мирных собраний в Казахстане проводится в трех городах: в Алматы, Уральске и Астане/Нур-Султане. В 2020 году в этих трех городах состоялось 2/3 всех мирных собраний.
Количество мирных собраний в первой половине 2020 года
|
1 |
Алматы |
64 |
36.4% |
|
2 |
ЗКО (Уральск) |
31 |
17.6% |
|
3 |
Нур-Султан |
26 |
14.8% |
|
4 |
Шымкент |
13 |
7.4% |
|
5 |
Мангистауская обл. (Актау) |
8 |
4.5% |
|
6 |
Костанайская обл. (Костанай) |
8 |
4.5% |
|
7 |
Актюбинская обл. (Актобе) |
6 |
3.4% |
|
8 |
Акмолинская обл. |
3 |
1.7% |
|
9 |
Жамбылская обл. (Тараз, Шу) |
3 |
1.7% |
|
10 |
Атырауская обл. (Атырау) |
3 |
1.7% |
|
11 |
ВКО (Усть-Каменогорск, Семей) |
2 |
1.1% |
|
12 |
Карагандинская обл. (Караганда) |
2 |
1.1% |
|
13 |
Кызылординская обл. |
2 |
1.1% |
|
14 |
СКО |
2 |
1.1% |
|
15 |
Алматинская обл. |
2 |
1.1% |
|
16 |
Жанаозен |
1 |
0.6% |
|
|
ВСЕГО |
176 |
100% |
Безусловным лидером в проведении мирных собраний за все годы является Алматы. Только в 2018 году он уступил в этом рейтинге столице Казахстана.
В Астане/Нур-Султане в рассматриваемые годы состоялось более чем в два раза меньше мирных собраний, чем в Алматы. В первой половине 2020 года столица в части митинговой активности оказалась на третьем месте, уступив Уральску. Это не стало неожиданностью, потому что жители Уральска все эти годы демонстрировали высокую гражданскую активность и протестные настроения. Относительно высокую активность в части мирных собраний в последнее время стали проявлять жители Шымкента и Актобе. В остальных регионах этот показатель был не столь значительным, хотя рост митинговой активности в первую половину 2020 года продемонстрировали Актау и Костанай.
Митинговая активность выросла в 6-7 раз за последние два года
Имеющиеся количественные данные о мирных собраниях позволяют рассчитать показатель гражданской митинговой активности, как отдельно по каждому региону, так и общий по стране в сравнении с прошлыми замерами.
Индекс митинговой активности - это показатель количества мирных собраний (митингов, пикетов, флешмобов и демонстраций) в условную единицу времени. В случае с мониторингом Бюро за единицу времени берется один месяц. Чем больше мирных собраний, тем выше индекс митинговой активности.
Индексы митинговой активности по годам
|
|
2010 |
2011-12 |
2012-13 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 (I-VI) |
|
Индекс митинговой активности |
5.33 |
13.5 |
9.92 |
9.5 |
5.92 |
4.33 |
3.0 |
2.67
|
18.9 |
29.3 |
2020 год: Практически каждый день кто-то устраивал публичную акцию
Рекордное для Казахстана количество мирных собраний зафиксировано в 2020 году. В первой половине года в среднем ежемесячно в стране проводилось 29 мирных собраний. То есть практически каждый день кто-то устраивал публичную акцию. За исключением Актюбинской области, ВКО и Жанаозена везде наблюдается рост активности в сравнении с 2019 годом.
При этом, что наивысший рост митинговой активности наблюдался в Алматы. После исторического минимума в 2018 году этот показатель в 2019 году вырос в 16 раз. Такими же темпами росла митинговая активность в Уральске. В столице этот показатель вырос в 5 раз. В последние два года заметно росла митинговая активность в Шымкенте: в 2018 году - в три раза, а в 2020 году - почти в пять раз. Такой же показатель митинговой активности отмечается в Костанае и Мангистауской области. То есть, увеличение количества мирных собраний наблюдалось не только в обеих столицах и больших городах, но и там, где раньше такой активности вообще не наблюдалось.
«Политических» митингов стало больше с 2018 года
Для удобства анализа все проведенные мирные собрания были разделены на три группы.
К первой группе отнесены собрания, затрагивающие политические темы. Сюда относится все, что, так или иначе, характеризуется несогласием с действиями властей, проявлением политической нелояльности, открытыми протестами, адресованными властям.
Ко второй группе относятся публичные акции, касающиеся общественных проблем без выхода на политический уровень.
В третьей группе публичные акции, посвященные экономическим вопросам. Это споры работников с работодателями, выплата пособий, вопросы ипотеки, решение жилищных проблем и вопросов коммунального хозяйства.
В Таблице №1 представлены данные по указанным тематическим группам в динамике за все годы наблюдения.
Таблица №1. Характер мирных собраний по годам
|
|
2010 |
2011-2012 |
2012-2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 (I-VI) |
|
Политические |
40% |
9% |
1% |
- |
- |
15.5% |
5% |
44% |
78% |
65% |
|
Экономические |
53% |
58% |
70% |
49% |
45% |
15.5% |
17% |
12% |
9% |
20% |
|
Социальные |
7% |
33% |
29% |
51% |
55% |
69% |
78% |
44% |
13% |
15% |
Мы видим, что с 2017 года наблюдалась тенденция уменьшения мирных собраний с политической тематикой. С 2018 года начинается существенный рост количества мирных собраний. Именно с этого момента «политика» в тематике мирных собраний стала доминировать, причем на уровне 70%.
Ниже предложены списки основных тем мирных собраний, при этом следует учесть, что в ходе одного собрания могли быть заявлены несколько различных тем.
Освобождение политзаключенных – основная тема «политических» митингов
Список наиболее популярных политических тем, которые поднимались участниками мирных собраний в 2018-2020 годах:
2018 год
|
Тематика |
Количество |
|
Свободу политическим заключенным |
9 |
|
За бесплатное образование |
3 |
|
Против выдачи Кыргызстаном оппозиционера Муратбека Тунгишбаева |
1 |
|
Против продажи земли иностранцам |
1 |
|
|
|
|
Всего |
14 |
2019 год
|
Тематика |
Количество |
|
Свободу политическим заключенным |
78 |
|
Против «переноса» заводов из КНР в РК |
21 |
|
Широкий спектр политических требований |
15 |
|
С требованием освобождения подсудимых или задержанных политиков и гражданских активистов |
13 |
|
Против нечестных выборов президента РК |
10 |
|
Против авторитарной формы правления |
10 |
|
Требования к властям ЕС и США обратить внимание на ситуацию с правами человека в РК |
5 |
|
Против переименования Астаны |
3 |
|
В поддержку осужденных участников акции «От правды не убежишь» |
3 |
|
ОСТАЛЬНОЕ (в том числе: против репрессий КНР в отношении мусульман; требования свободы мирных собраний; против запрета деятельности ДВК; и другие) |
17 |
|
Всего |
175 |
Первая половина 2020 года
|
Тематика |
Количество |
|
Свободу политическим заключенным |
40 |
|
Против преследований по политическим мотивам |
22 |
|
Расследовать гибель Дулата Агадила |
16 |
|
Пересмотреть требования о запрете движения «Демократический выбор Казахстана» или выражение поддержке программе движения |
14 |
|
В отставку Нурсултана Назарбаева и распустить Совет безопасности |
10 |
|
Освобождения родственников в КНР или предоставления информации о них |
10 |
|
Освободить задержанных или подсудимых политических и гражданских активистов |
6 |
|
Против запрета движения «Коше партиясы» |
4 |
|
ОСТАЛЬНОЕ (свободы мирных собраний; против срыва съезда Демократической партии; против Демократической партии; обратить внимание стран Запада на нарушение прав человека в РК и другие) |
40 |
|
Всего |
152 |
«Экономические» митинги: автомобилисты, многодетные, банковская амнистия
В рассматриваемые годы мирные собрания, посвященные экономическим вопросам, составляли от 10% до 20%. Их рост в 2020 году до 20% объясняется серией протестных акций, проведенных автомобилистами – владельцами номеров стран СНГ, которые требовали разрешить им не растаможивать эти машины
Ниже – список тем, поднимаемых на мирных собраниях в 2018- 2020 годы:
2018 год
|
Тематика |
Количество |
|
Недовольство размерами пенсий |
1 |
|
Протест против повышения цены газа на заправках |
1 |
|
Требования дольщиков достроить дом |
1 |
|
Против неправомерного начисления долга в КСК |
1 |
2019 год
|
Тематика |
Количество |
|
Отменить требования об ограничении использования автомобилей с номерами СНГ |
13 |
|
Отмены требований выплаты банковских кредитов |
7 |
|
Требования предоставления жилья и увеличения пособий |
5 |
|
Разрешить работу торговых центов, рынков, ресторанов |
5 |
|
ОСТАЛЬНОЕ (в том числе: требования выплатить заработные платы и пособия; убрать блок-посты на въезде в город; обеспечить едой). |
6 |
Первая половина 2020 года
|
Тематика |
Количество МС |
|
Требования жилья и пособий для многодетных матерей |
9 |
|
Против незаконных увольнений |
2 |
|
Против роста цен |
2 |
|
ОСТАЛЬНОЕ (в том числе: против захвата земли властями; требования выплаты заработной платы и пенсии; требования субсидировать фермеров; требование к банку снизить размер возврата долга по кредиту; и другие). |
8 |
«Социальные» протесты: нечестные суды и полицейский произвол
По мере увеличения политической тематики мирных собраний, количество акций, посвященных социальным вопросам, заметно уменьшалось. Если в 2018 году «социалка» составляла 44 %, то в 2019-20 годах она уменьшилась более чем в три раза.
Список тем, поднимаемых в социальном блоке:
2018 год
|
Тематика |
Количество МС |
|
Протест против несправедливых судебных решений |
6 |
|
Против действий полиции |
2 |
|
Акция феминисток против стигматизации женщин |
1 |
|
Против выселения |
1 |
|
Несогласие с действиями акима |
1 |
|
Против незаконного увольнения |
1 |
|
Протест пенсионера недовольного размерами своей пенсии |
1 |
|
Требование решить проблему безопасности перехода улицы |
1 |
2019 год
|
Тематика |
Количество МС |
|
Требование справедливого судопроизводства / отставки судей |
10 |
|
Требование проведения справедливого следствия |
5 |
|
Против произвола полиции |
3 |
|
В память жертв 16 декабря и Жанаозена |
3 |
|
ОСТАЛЬНОЕ (в том числе против применения пыток; против бытового насилия; за ужесточение наказания за изнасилования; против строительства АЭС и прокладки новой трассы; и другие) |
23 |
2020 год
|
Тематика |
Количество |
|
Решить социальные и экономические вопросы |
3 |
|
Справедливых судов и судебной системы |
3 |
|
Против произвола полиции |
3 |
|
ОСТАЛЬНОЕ (в том числе: против уплотняющей застройки; против передачи национальных нарков в частные руки; за равноправие женщин; против размещения коронавирусного центра в районе). |
17 |
О чем митинговали чаще всего в 2018-2020 годах?
Из самых популярных тем на мирных собраниях в последние три года следует выделить «освобождение политических заключенных». Если в 2018 году эти требования звучали на акциях протеста только 9 раз, то в 2019 – уже 78, а за первую половину 2020 года 40 раз.
Следующая тема митингов и пикетов, поднявшаяся в последние два года – требование прекратить преследование гражданских активистов по политическим мотивам. В 2019 году это прозвучало в 13 случаях, а в первой половине 2020 на 22 мирных собраниях.
Смерть в столичном ИВС гражданского активиста Дулата Агадила всколыхнула общество. Это нашло отражение в 16 мирных собраниях с требованием проведения независимого прозрачного расследования.
Все чаще на мирных собраниях звучали требования отменить запрет деятельности ДВК и «Коше партиясы» и выражалась поддержка этим движениям. В 2020 это звучало на 14 мирных собраниях.
В числе резонансных тем можно указать требования владельцев автомобилей с номерами стран СНГ освободить их от «растоможки» своих авто. Этому было посвящено 13 публичных акций.
10 мирных собраний было посвящено положению этнических казахов в СУАР КНР. Люди выходили к диппредставительствам Китая, призывая их предоставить информацию об исчезнувших родственниках.
Еще 10 акций содержали требования уйти в отставку бывшему главе государства, нынешнему руководителю Совета безопасности Нурсултану Назарбаеву.
